農村集體資金、資產、資源事關群眾切身利益，是群眾關注的焦點，也是基層監(jiān)督的重點。
群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治開展以來，連城縣紀委監(jiān)委深入開展農村集體“三資”突出問題專項整治，聚焦村集體經濟合同、債權債務管控、工程項目管理等重點環(huán)節(jié)，堅持監(jiān)督、辦案、整改、治理一體發(fā)力，著力糾治農村集體“三資”管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題，推動農村集體“三資”管理更加規(guī)范有序，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強紀律保障。
“村里有什么工程項目招投標都會直播，打開手機就能看到招投標的過程，公開透明，我們群眾的監(jiān)督權、知情權得到了保障。”1月20日，在連城縣賴源鄉(xiāng)牛家村，說起新近完工的村小型公益性項目護岸建設工程，村民們紛紛點贊“陽光直播”。此前，該項目研究決策、工程發(fā)包會議、重要施工、竣工驗收等重要環(huán)節(jié)，牛家村村干部都在小微權力監(jiān)督群發(fā)布直播預告，村民點開群里的直播鏈接就可以實時觀看。同時以原圖“晾曬”的方式，對該工程項目開支情況進行公開公示。
為破解村級工程監(jiān)管難的問題，推動小微權力真正在陽光下運行，連城縣紀委監(jiān)委按照市紀委監(jiān)委關于開展村級小微建設項目“陽光直播”的部署要求，多管齊下、精準發(fā)力，推動監(jiān)督關口前移，打造陽光透明工程。“從各地農村集體‘三資’領域腐敗典型案例來看，違紀違法案件多發(fā)生在違規(guī)發(fā)包、違規(guī)承攬工程等領域。”連城縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任林萍介紹。該縣紀委監(jiān)委在實行龍巖市紀委監(jiān)委“一諾二曬三掛鉤”措施的基礎上，探索實行“1363”工作機制，要求全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府緊盯村級50萬元以下的小型建設項目“決策、發(fā)包、建設、驗收”等關鍵環(huán)節(jié)開展“陽光直播”，利用小微權力監(jiān)督平臺直播功能，推動村（社區(qū)）干部主動站到臺前，激發(fā)群眾參與村級事務決策的積極性、主動性。與此同時，充分發(fā)揮基層小微權力監(jiān)督平臺作用，常態(tài)化督導各村（社區(qū)）及時在平臺公示公開農村集體“三資”管理、工程建設項目等信息，做到“應公開盡公開”，確保信息公開透明、有效防止農村集體“三資”管理不到位、使用處置不規(guī)范等問題。2024年，共開展在線直播4354場、村務公開25271次、事前公開16258次，其中開展農村小微工程項目建設“陽光直播”191場次。“專項治理后，村集體‘三資’管理陽光透明，村集體‘家底’也越來越厚實。我們打心底感到高興！”近日，在朋口鎮(zhèn)文坊村，縣紀檢監(jiān)察干部在開展村干部向村集體借款問題整治成效回訪時，村民老項高興地說道。連城縣紀委監(jiān)委把持續(xù)推進村干部向村集體借款長期未還問題清查治理工作列入農村集體‘三資’管理專項整治重點內容，細挖嚴查農村集體資金違規(guī)出借入股等問題。該縣成立農村集體“三資”清查整治工作專班，推進“紀巡財審”協(xié)作協(xié)同，深化“室組地”聯(lián)動，建立“定期會商、周統(tǒng)計、月通報”機制，緊盯責任目標、工作進度和整治成效，以逐村摸底子、建臺賬、分情形的方式做好分類處置，督促縣農業(yè)農村局等職能部門全面排查2012年以來涉及村集體資金違規(guī)出借和資產違規(guī)出租問題，全覆蓋清查村集體資金出借入股情況。
同時，針對集體資產資源底數(shù)不清、出借程序不規(guī)范、合同簽訂有漏洞、履約有瑕疵、村干部監(jiān)守自盜、貪占挪用等問題，聯(lián)合有關職能部門，按照“精準對照+分類處置”的原則完善制度、補齊短板，推動縣農業(yè)農村局印發(fā)《關于進一步規(guī)范村集體資金出借事項的通知》《關于推行村集體財務收支非現(xiàn)金結算工資的通知》，持續(xù)清理化解村干部向村集體借款長期未還問題，從制度層面壓縮權力尋租空間，從源頭上確保農村集體“三資”出借規(guī)范化、制度化。據(jù)了解，全縣村干部向村集體借款長期未還71筆共504.07萬元，目前已清理化解490.86萬元，完成率達97.38%。去年5月，新泉鎮(zhèn)紀委收到有關問題線索，反映林國村黨支部原書記、村委會原主任溫某某在“一事一議”欄桿工程項目中有貓膩。經查實，溫某某利用組織實施林國村千村整治和“一事一議”工程項目的職務便利，通過虛報工程量的方式，套取資金和收受招標代理公司、工程承包商賄賂。最終，溫某某受到開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題被移送司法機關審查起訴。
集中整治工作開展以來，連城縣紀委監(jiān)委立足職能職責，堅持標本兼治、系統(tǒng)施治，聚焦案件暴露出的突出問題，堅持“查、改、治”一體推進， 做深做實案件查辦“后半篇文章”，以鐵的紀律切實筑牢農村集體“三資”安全管理防線。對專項整治中查處的違規(guī)違紀違法行為問題，連城縣紀委監(jiān)委強化問責處置力度，以案件查辦作為突破口，持續(xù)深化“片區(qū)協(xié)作”機制，綜合運用“領導包案、蹲點督導、提級督辦”等方式，不斷加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，充分發(fā)揮案件查辦的震懾和穿透作用，斬斷伸向“三資”的黑手，破解農村集體“三資”領域的突出問題。2024年，縣紀委監(jiān)委查處涉及農村集體“三資”管理問題86起，給予黨紀政務處分66人；發(fā)現(xiàn)并解決職能部門問題459個，解決群眾急難愁盼問題547個。連城縣紀委監(jiān)委在案件查辦過程中，結合案發(fā)單位實際，強化對農村集體“三資”管理領域查處的個案剖析和類案分析，深度剖析案件背后的“發(fā)病機理”，全面排查農村集體“三資”管理方面存在的制度漏洞，通過制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、工作提醒函等方式，從制度機制層面查缺補漏、督促推動建立健全農村集體“三資”監(jiān)管體系，切實做好以案促改促治。督促推動縣農業(yè)農村局出臺《關于加強村級工程建設項目監(jiān)督管理工作的實施意見（試行）》等制度，從村級工程項目的立項、招投標、實施、監(jiān)管、驗收等全過程進行規(guī)范管理。同時，推動全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在“三資”管理上進一步強化建章立制。新泉鎮(zhèn)探索實施以“黨建+村民理事會”為抓手的基層治理新模式，將村民理事會融入鄉(xiāng)村治理、工程項目建設等村事村務中，推動民生實事項目實現(xiàn)從“為民做主”到“由民做主”的轉變。北團鎮(zhèn)聘請居住在建設項目點附近且掌握工程建設相關知識的村民作為群眾監(jiān)督員，在項目建設過程中開展全程監(jiān)督，確保項目建設高質高效推進。“我們將緊盯農村集體‘三資’管理的關鍵環(huán)節(jié)，進一步探索基層監(jiān)督新方法、新形式，鏟除滋生基層‘微腐敗’的土壤，督促健全農村集體‘三資’監(jiān)管長效機制，以高質量監(jiān)管推動農村集體‘三資’管理更規(guī)范有序，守好群眾‘錢袋子’，讓發(fā)展成果更好惠及廣大人民群眾。”連城縣紀委副書記、縣監(jiān)委副主任黃小雄表示。
記者：黃水林
