初冬的福建連城，山間寒意漸濃，但隔川鎮(zhèn)朱余村的甘薯地里卻滿是生機(jī)——藤蔓在田壟間舒展，村“兩委”成員蹲在田間察看長勢，與種植戶謀劃著擴(kuò)大規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)節(jié)。這片充滿希望的田野，正是連城縣破解農(nóng)村“空心化”難題的生動注腳。
2024年以來，連城縣在福建省率先啟動行政村合并改革，遵循 “實(shí)事求是、尊重民意、因村制宜、積極穩(wěn)妥”原則，目前完成三批次32個“空心村”“薄弱村”整合為15個新村，推動集體經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量減少17個，以“1+1＞2”的資源融合效應(yīng)，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動能。
“村里年輕人都出去打工了，下一屆‘兩委’干部連人選都湊不齊！”林坊鎮(zhèn)原五寨村黨支部書記羅新華的感慨，道出了連城許多村莊的困境。作為省級生態(tài)村，五寨村青山環(huán)繞、流水潺潺，可全村233名戶籍人口中，常住人口僅42人，且60歲以上老人占了38人，大片農(nóng)田因無人耕種逐漸荒蕪，生態(tài)優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
這樣的“空心”圖景，在連城并非個例。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，該縣39個行政村常住人口不足200人，其中6個村少于100人，揭樂鄉(xiāng)布地村更是僅20人，成為全縣人口最少的行政村。“一個村哪怕只有幾十人，也要配備一套‘兩委’班子、承擔(dān)同等的管理成本，這就是‘小馬拉大車’。”連城縣委社會工作部部長楊劍坦言，人口流失導(dǎo)致村級組織“主體弱化”，許多村莊陷入“無人干事、無錢辦事”的僵局。
地理位置偏遠(yuǎn)與資源分配不均，更讓鄉(xiāng)村發(fā)展雪上加霜。莒溪鎮(zhèn)池家山村到鎮(zhèn)政府的距離達(dá)46公里，崎嶇山路不僅讓村民出行不便，更阻斷了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道；林坊鎮(zhèn)原五寨村擁有5000畝生態(tài)公益林，村民年人均補(bǔ)償金220元，而隔壁的原上寨村僅500畝公益林，人均補(bǔ)償僅20元，懸殊差距讓兩村發(fā)展“腳步不一”。更嚴(yán)峻的是，全縣80%的村莊仍以種植毛竹、水稻等傳統(tǒng)作物為主，缺乏多元產(chǎn)業(yè)支撐，集體經(jīng)濟(jì)薄弱成了普遍難題。
“單純靠財(cái)政‘輸血’救不了‘空心村’，只有讓資源‘活’起來、村民‘聚’起來，才能找到出路。”楊劍說，正是在這樣的背景下，連城縣將行政村合并作為深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵抓手，探索鄉(xiāng)村振興新路徑。
“合村后，我們的公益林補(bǔ)償金會不會少？”“上寨村的87萬債務(wù)，要我們一起還嗎？”在林坊鎮(zhèn)原五寨村與上寨村的首次合并座談會上，村民們的疑問直戳要害。村莊合并不是簡單的“名字相加”，利益分配、政策延續(xù)、情感認(rèn)同等問題，稍有不慎就會引發(fā)矛盾。
連城縣的破局之道，是將“全過程人民民主”貫穿始終。“村民有顧慮，我們就用政策給他們‘定心丸’。”縣委社會工作部副部長李興旺介紹，縣里明確了“四不變”原則：扶持政策不變、農(nóng)民土地權(quán)屬不變、生產(chǎn)生活格局不變、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變。以原五寨村為例，該村將147.9萬元貧困村專項(xiàng)扶貧資金劃入股份經(jīng)濟(jì)合作社獨(dú)立運(yùn)營，采取“舊賬分開、新賬統(tǒng)一”的方式，確保原村民收益不受損；針對干部安置，縣里出臺過渡政策，明確2026年村級組織換屆前，原村“兩委”干部及“六大員”待遇不變，新村按需增設(shè)崗位，讓干部“人人有出路”。
情感認(rèn)同是合村的“軟紐帶”。在新泉鎮(zhèn)西村村與溫坊村合并過程中，鎮(zhèn)干部帶著歷史檔案入戶，向村民講述兩村同為“革命基點(diǎn)村” 的淵源——溫坊村曾是紅色交通站，西村村是“新泉整訓(xùn)”所在地，“紅色根脈”讓兩村村民找到情感共鳴。林坊鎮(zhèn)合村時，更是邀請村里的老黨員、鄉(xiāng)賢手持族譜，入戶走訪200余次：“咱們原本就是一家人，分家40多年，現(xiàn)在合并是團(tuán)圓！”
村名的確定，成了情感融合的“試金石”。原五寨村研究黨史的盧老先生，曾連夜寫長信反對更名：“村名是祖輩的根，不能丟！”鎮(zhèn)干部沒有強(qiáng)行推進(jìn)，而是帶著兩村同源的史料上門協(xié)商，提議取名“新寨村”——既保留“寨”字的歷史記憶，又寓意“新生”。最終，“新寨村”以高票通過，盧老先生還主動提出多個命名方案。“現(xiàn)在我們又是一家人了！”兩村村民的笑聲，成了合村工作最動聽的注腳。
“我們每天趁村民干農(nóng)活間隙入戶，有時聊到晚上十點(diǎn)多，不少干部凍得生病也沒停下。”林坊鎮(zhèn)人大主席羅曉燕回憶，為了讓合村方案“家喻戶曉”，鎮(zhèn)里成立工作專班，副科級以上干部包片入戶，全過程收集意見建議60余條。最終，首批合并的村莊均實(shí)現(xiàn)“投票率高、贊成率高，零信訪、零投訴、零輿情”的“兩高三零”目標(biāo)，溫坊村與西村村的贊成率更是分別達(dá)到95.6% 和99.8%。
“合并后，我們的甘薯產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值能增5%，還能帶動100多戶增收！”朱余村黨支部書記陳福保的話，道出了合村后的“紅利”。原朱余村與井坑村合并后，精簡了“兩委” 班子，降低了管理成本，更整合土地資源啟動“甘薯產(chǎn)業(yè)專業(yè)村培育項(xiàng)目”，從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“聯(lián)合作戰(zhàn)”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生。
在新泉鎮(zhèn)西村村（由西村村與溫坊村合并而成），“紅綠融合”的發(fā)展路徑更具特色。西村村原本就有黃金百香果產(chǎn)業(yè)，通過“黨支部引領(lǐng)+合作社運(yùn)營+農(nóng)戶參與”模式，畝產(chǎn)收益達(dá)萬元；溫坊村則有紅色交通站、福建軍區(qū)隨營軍事學(xué)校遺址等“沉睡資源”。合村后，西村村將紅色資源融入“新泉整訓(xùn)小鎮(zhèn)”建設(shè)，打造“紅古綠特”旅游線路，同時引導(dǎo)5戶原溫坊村村民以土地入股、勞務(wù)參與的方式加入百香果種植。“我們學(xué)到了標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，每畝還有1000多斤化肥補(bǔ)貼，負(fù)擔(dān)輕多了！”原溫坊村村民華生明說，如今他家的百香果品質(zhì)提升，銷路也更寬了。
民生福祉的提升，讓“兩村人”真正變成“一家人”。西村村整合480余畝土地流轉(zhuǎn)給縣國投公司，每年為村集體創(chuàng)收10萬余元，這筆錢被用于擴(kuò)建農(nóng)村幸福院、村衛(wèi)生室和老人食堂。“在食堂里和老伙計(jì)們吃飯聊天，熱鬧得很，孩子們在外打工也放心！”原溫坊村的張大爺坐在明亮的食堂里，滿臉欣慰。村里還通過婦女節(jié)聯(lián)歡、端午節(jié)包粽子比賽等活動，讓新老村民拉近距離；獎教助學(xué)、敬老扶弱工作一視同仁，原溫坊村村民華櫻蘭考上大學(xué)后，拿到了比以前更多的獎學(xué)金：“心里暖，讀書更有動力了！”
林坊鎮(zhèn)新寨村的“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”之路，同樣充滿活力。合并前，原五寨村有生態(tài)優(yōu)勢卻缺勞動力，原上寨村有勞動力卻缺資源；合并后，新寨村借助庫區(qū)移民政策，硬化了兩村間的道路，打通產(chǎn)業(yè)“交通瓶頸”，隨后整合林地與勞動力，發(fā)展高海拔雪茄煙、小黃姜、林下中草藥種植。“我們正計(jì)劃與國投公司合作，試種2000畝鐵皮石斛和金線蓮，村集體經(jīng)濟(jì)年收入能從15萬漲到30萬！”原上寨村黨支部書記盧樹春信心滿滿。此外，新寨村還依托萬畝生態(tài)公益林和五寨水庫，規(guī)劃休閑旅游度假區(qū)，開發(fā)徒步觀光、水庫垂釣等項(xiàng)目，讓“綠水青山”真正變成“金山銀山”。
截至 2025 年 10 月，連城縣合并后的新村已“喚醒”各類閑置資源200余處，特色產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展面積超萬畝，村民人均可支配收入同比增長8.2%，越來越多的“空心村”變成了“活力村”。
“合村不是終點(diǎn)，而是鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)。”楊劍表示，連城縣正穩(wěn)步推進(jìn)第四批行政村合并工作，從“物理合并”向“化學(xué)融合”升級，打造行政村合并2.0版。
在頂層設(shè)計(jì)上，連城構(gòu)建了“縣委領(lǐng)導(dǎo)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)—村級落實(shí)”的三級工作體系，由縣委書記任組長，15個部門參與縣級工作專班，對人口300人以下的村莊建立“空心村”數(shù)據(jù)庫，按“有利于強(qiáng)黨建、固基礎(chǔ)、降成本、聚資源、興文化”的“五個有利于”原則科學(xué)遴選合并對象，采取“試點(diǎn)探路—擴(kuò)面深化—全域覆蓋”的推進(jìn)路徑，確保改革有序。
在治理創(chuàng)新上，新村優(yōu)化了“兩委”班子結(jié)構(gòu)，推行交叉任職與AB崗互補(bǔ)，健全“四議兩公開”機(jī)制，首批合并村已儲備后備人才24名；每村安排10萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，選派經(jīng)濟(jì)干部任第一書記，推動債務(wù)化解與公共服務(wù)提升，按人口密度優(yōu)化黨群服務(wù)中心、幸福院等設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)“就近辦、一窗辦”。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，連城鼓勵新村打破村域壁壘，推動產(chǎn)業(yè)連片規(guī)劃、品牌共創(chuàng)。西村村計(jì)劃進(jìn)一步整合紅色資源，打造鄉(xiāng)村振興示范村；新寨村將擴(kuò)大特色種植規(guī)模，培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；朱余村則聚焦甘薯品牌建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈從種植向加工、銷售延伸。“我們要讓每個新村都有特色產(chǎn)業(yè)、有民生溫度、有發(fā)展活力，真正實(shí)現(xiàn)從‘合’到‘和’再到‘興’的跨越。”楊劍說。
村莊合并，合的是地理界限，并的是人心所向；融的是資源要素，興的是鄉(xiāng)村未來。在連城大地上，曾經(jīng)凋零的“空心村”正以“抱團(tuán)發(fā)展”的姿態(tài)，繪就一幅產(chǎn)業(yè)興、村民富、鄉(xiāng)村美的共富圖景，為全國農(nóng)村“空心化” 治理提供了可復(fù)制、可推廣的“連城實(shí)踐”。
